返乡滞乡相关政策

政策背景与目标农业农村部联合多部门印发《关于做好2025年返乡入乡创业就业工作的通知》，明确防止规模性返乡滞乡 ，通过政策托底确保农村地区就业机会充足，避免返乡人员“回乡无业” 。2024年监测显示
，全国返乡入乡人员超1200万，其中30%有创业意愿 ，但60%面临资金、技术 、信息短缺问题
，政策旨在破解这些痛点。

关于农业农村部针对返乡滞乡人员的政策，主要聚焦于就业帮扶、创业支持
、权益保障及生活服务四大方向 ，各地结合实际出台了配套措施
，核心是帮助返乡人员稳就业、促创业 、享服务
。

防返乡滞乡机制：实施返乡回流脱贫人口促就业专项行动，通过就业扶持巩固脱贫攻坚成果 ，避免因失业导致农村资源过度消耗
，保障乡村振兴基础。

农民工返乡滞乡政策核心目标是“稳就业
、防返贫 ”，避免农民工因失业返贫或返乡后无稳定收入 ，保障城乡劳动力合理流动与生计稳定 。

“防止规模性返乡滞乡”并非单一独立政策
，而是与巩固拓展脱贫攻坚成果、稳定脱贫人口务工就业相关联的政策目标
。

我国近年对农村的政策涵盖强农惠农 、深化改革
、防止返乡滞乡及多维度措施等方面，具体如下：强农惠农富农政策农业农村部推出9+25项强农惠农富农政策 ，形成覆盖农业生产全链条的补贴体系。

农业部返乡滞乡政策

关于农业农村部针对返乡滞乡人员的政策，主要聚焦于就业帮扶、创业支持 、权益保障及生活服务四大方向
，各地结合实际出台了配套措施，核心是帮助返乡人员稳就业
、促创业、享服务 。

国家对农村的政策有：扶持农民专业合作社和龙头企业发展
。加快发展农民专业合作社 ，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训
，各级财政给予经费支持 。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费
。尽快制定金融支持合作社 、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。推进城乡经济社会发展一体化 。

扶贫政策的直接推动：2019年财政部和国务院扶贫办联合发布《用好政府采购政策支持脱贫攻坚》 ，明确要求搭建贫困地区农副产品网络销售平台
，建立长期稳定的供给体系，确保贫困地区农产品优先采购 ，直接促进农民增收
。

农业农村部法规司作为农业农村部内设机构
，主要负责农业法律法规起草
、行政复议、普法宣传及政策合法性审查等工作。除上述明确提及的司长级成员外，副司长 、处室负责人等具体信息未在公开资料中披露 ，可能因职务调整或信息更新滞后未被收录 。

中央提倡年轻人返乡振兴的政策

中央提倡年轻人返乡振兴的政策主要体现在完善乡村人才培育和发展机制方面
，具体如下：激励机制吸引城市人才服务乡村：2025年中央一号文件提出系列激励举措，打破城乡人才流动壁垒 ，建立常态化城乡人才对口支援机制。通过“人才飞地
”“候鸟专家”等柔性引才模式，引导城市人才携带技术、资金
、理念进入乡村
。

未来展望：挑战与信心并存尽管乡村振兴已取得阶段性成果
，但仍面临资金投入不足、人才流失 、区域发展不平衡等挑战。2024年中央一号文件通过以下路径增强可持续性：强化政策协同：整合财政
、土地、金融等资源，形成支持乡村振兴的合力 。例如 ，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模持续扩大
。

年轻人可抓住乡镇外卖项目机会
，参与乡村振兴并获取发展红利。具体分析如下：政策支持与资金扶持奠定基础2021年中央财政直接安排1561亿补贴资金用于衔接推进乡村振兴，重点支持农村产业发展 、基础设施升级等领域 。乡镇外卖作为农村消费服务升级的典型项目 ，可依托政策红利降低初期运营成本
。

年中央一号文件关于“返乡落户 ”的规定主要包括以下几个方面：鼓励和支持农民工等人员返乡创业落户：文件明确提出
，要鼓励和支持有条件的农民工
、高校毕业生、退役军人等人员返乡创业，并在创业地落户。这一政策旨在促进乡村经济多元化发展 ，吸引更多人才回归乡村
，为乡村振兴注入新的活力 。

中央一号文件连续18年聚焦三农，农村将迎来农业高质量发展 、电商创业机遇
、返乡创业规模扩大等重大变化
。政策持续聚焦 ，乡村振兴基调明确中央一号文件连续18年将目光投向三农领域
，凸显国家振兴乡村的坚定决心。

返乡人员如何划定?国家卫健委最新回应

〖壹〗、查验核酸检测阴性证明的责任主体：返乡人员返乡前应告知当地村委会，返乡后由村委会查验其7天内核酸检测阴性证明或包含7天内核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码
” 。持核酸检测阴性证明返乡的时间范围：持核酸检测阴性证明返乡从1月28日春运开始后实施 ，至3月8日春运结束后截止
。

〖贰〗 、跨省份返乡人员：即从外省返回农村地区的人员，无论出发地是否为中高风险地区
，均需按照返乡人员管理要求执行。来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员：若返乡人员所在省份存在中高风险区域，且其返回的农村地区属于该中高风险区域所在的地级市范围 ，则需纳入管理 。

〖叁〗
、返乡人员划定为国家卫健委明确为从外地返回农村地区的人员
，并需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测。 具体说明如下：返乡人员的划定范围根据国家卫健委的回应 ，返乡人员特指从外地返回农村地区的人员
。

〖肆〗、农村地区范围划定：各地需根据实际情况
，结合国家政策确定农村地区范围。例如，部分城市近郊可能被纳入农村地区管理 ，而偏远山区则明确属于农村范畴 。制定实施细则：省级政府需制定具体实施细则
，明确检测机构名单 、查验流程、健康监测方式等，并做好相关配套服务
。

〖伍〗
、跨省份返乡人员：当人员从一个省份前往另一个省份 ，并返回农村地区时
，属于返乡人员范畴。例如，从湖南省前往湖北省 ，然后返回湖北省内的农村老家，这类人员就需要按照返乡人员的相关防疫要求执行 。

〖陆〗、国家卫健委针对节后返程及就地过年相关问题的权威回应如下：关于“农村地区”的定义及返乡人员范围农村地区定义：原则上由各地根据实际情况结合国家政策确定
，县城是否属于农村需以当地具体划分标准为准
。